如何改革完善耕地占补平衡制度（政策问答·推进乡村全面振兴）

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2024/3/31 10:02:44

本报记者常钦

习近平总书记强调，“要把保障国家粮食安全摆在突出位置，守住耕地这个命根子”。今年《政府工作报告》提出，“严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度”。

“近年来，自然资源部会同有关部门完善法律制度、划定永久基本农田、严格用途管制、加强督察执法、严格考核监管，全力推进最严格的耕地保护制度落地见效。通过一系列举措，耕地总量实现了‘三连增’。”自然资源部耕地保护监督司副司长杨祝晖说，耕地占补平衡政策对有效抵补非农建设占用耕地损失、守住耕地保护红线发挥了不可替代的作用。

据介绍，我国人均耕地少，耕地质量总体不高，耕地后备资源不足。当前，耕地占用与保护的矛盾和压力依然突出，耕地总量由减转增的基础还不牢固，各类非农建设和农业结构调整占用耕地的需求依然很大，一些地方落实补充耕地责任不到位甚至走偏走样。“对耕地占补平衡以及耕地保护中出现的新情况新问题必须高度重视，通过系统改革来推进解决。”杨祝晖说。

今年中央一号文件对“严格落实耕地保护制度”“改革完善耕地占补平衡制度”作出明确部署要求。自然资源部聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基，今年将着重完善制度，强化监管，健全占补平衡改革政策体系，全面建立“国家管总量、省级负总责、市县抓落实”的耕地占补平衡新机制，全力推进改革部署落地见效。

自然资源部将重点落实好各项改革举措：调整耕地占补平衡管理范围，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，由“小占补”变为“大占补”；将盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源。坚持“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡的前提下，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限；加强补充耕地补偿激励，将补充耕地费用主要用于耕地保护与质量建设，调动相关主体保护耕地的积极性。健全补充耕地质量验收制度，配合农业农村主管部门加强补充耕地质量管理，完善补充耕地质量验收办法，强化质量刚性约束。

杨祝晖表示，下一步，自然资源部将继续以牢牢守住18亿亩耕地保护红线为目标，突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，落实“稳住总量、优化布局、压实责任”3项任务，紧盯“严控新增、盘活存量、严格执法”3个环节，持续健全耕地治理体系，提升耕地治理能力。

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